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門真市議会
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2020-10-20
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令和 2年10月20日決算特別委員会−10月20日-03号
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平成19年12月13日建設常任委員会−12月13日-01号
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門真市議会 2020-10-20
令和 2年10月20日決算特別委員会−10月20日-03号
取得元:
門真市議会公式サイト
最終取得日: 2021-04-27
令和
2年10月20日
決算特別委員会
−10月20日-03
号令和
2年10月20日
決算特別委員会
令和
2年
決算特別委員会記録
〇
開催日
令和
2年10月20日(火) 〇
会議
時間
開会
午前10時00分 〜
閉会
午前10時17分 〇
開催場所
委員会室
〇
出席者氏名
・
出席委員
(7名)
委員長
内海
武
寿
副
委員長
大倉
基文
委 員
寺西
敬子
委 員 岡本 宗城 委 員 吉水
志晴
委 員 今田 哲哉 委 員
亀井
淳 ・
欠席委員
(1名) 委 員 中道 建 ・説明のために出席した者 副
市長
下治 正和 副
市長
三原 淳子
教育長
久木元秀平
副
教育長
邉田 憲
企画財政部長
宮口 康弘
総務部長
大兼
伸央
市民文化部長
水野知加子
保健福祉部長
重光千代美
こども部長
内田 勇
まちづくり部長
木村 克郎
環境水道部長
大矢 宏幸
会計管理者
溝口
朋永
行政委員会総合事務局長
小野 義幸 その他
関係職員
・職務のために出席した
議会事務局職員
局長
岡 一十志
次長
兼課長
丹路
保浩
主査
西脇 優
主査
東口
誉巳
令和
2年10月20日(火)午前10時
開会
〇
付託議案
の
審査
について 〔
認定
第1号「
令和
元
年度門真
市
歳入歳出決算認定
について」〕 〈総 括〉 ○
内海武寿
委員長
ただいまから
決算特別委員会
を
開会
いたします。 本
委員会
におきまして、
新型コロナウイルス感染症拡大防止対策
として、
委員会室
での
マスク着用
と
アルコール消毒液使用
の御
協力
をお願い申し上げます。傍聴される
皆様
も同様の御
協力
をお願い申し上げます。また、換気のため
委員会室
の窓を開放しておりますので、御了承お願いします。加えて、おおむね1時間
ごと
に10分程度の休憩を取ることといたしますので御了承願います。
審査
に先立ち、
理事者
の
皆様
にお願い申し上げます。
委員会記録作成
上、録音を行いますので、
答弁
など
発言
に当たっては、私から指名後、
起立
し大きな声で明確にお願いします。なお、
答弁
に当たっては、所属、職位を
発言
の上お願いします。 また、
携帯電話
及び
タブレット端末
については
マナーモード
にしていただきますよう、よろしくお願いします。 それでは、本日は
認定
第1号の
総括審査
を行います。 なお、
所管ごと
に細部にわたる
質疑
は既に終了しておりますので、その点を踏まえて、
質疑
は簡潔にお願いいたします。 (質 疑) これより、
認定
第1号に対する
総括質疑
に入ります。
寺西委員
。 ◆
寺西敬子
委員
令和
元
年度
の
歳入歳出決算額
の
推移
、
分析
についてお伺いいたします。 まず、
令和
元
年度決算
において
財政構造
の
弾力性
を示す
経常収支比率
が100%を超えておりますが、その点についてどのようにお
考え
かお聞かせください。 ◎
北井
企画財政部次長
経常収支比率
に対する
考え
についてであります。
本市
の
経常収支比率
につきましては、
財政状況
が急激に悪化した
平成
28
年度決算
で103.1%となって以降、4年連続で100%を超えるなど、
財政構造
が硬直化している
状況
ではあるものの、
令和
元
年度決算
では
平成
30
年度決算
の103.3%から101.9%となり、1.4ポイント改善しております。 しかしながら、
府内市町村平均
及び
人口規模
と
産業構造
により区分された
類似団体平均
と比較して高い水準で
推移
していることから、引き続き
比率
の改善を図っていく必要があると認識しております。 ◆
寺西敬子
委員
次に、近年の
本市
の
歳入歳出決算推移
とその
分析
についてお聞かせください。 ◎
北井
企画財政部次長
近年の
本市
の
決算推移
とその
分析
についてであります。 第2次
行財政改革推進計画
の着実な
取り組み
が実を結び、
財政調整基金
を取り崩さずに
黒字
を計上した
平成
22
年度決算
以降、
東日本大震災
の
影響等
による
景気
の低下を受けて、
市税
が
減少局面
にあった23
年度
から25
年度
までの間においては、
財政調整基金
を取り崩したものの、
景気回復
による
市税
の
増加局面
にあった26
年度
及び27
年度
は、
財政調整基金
を取り崩すことなく
黒字
を計上しながら、
まちづくり等
の施策や
国民
健康
保険事業特別会計
の
累積赤字
の解消を進めてまいりました。 しかしながら、
平成
28
年度決算
では、
国勢調査
による急激な
人口減少
の
影響
により
経常一般財源
が対前
年度
比で約13億円減少し、
財政調整基金
の取り崩しを余儀なくされ、29
年度
及び30
年度
においても
市税
の
増加局面
が続いているにもかかわらず、
経常一般財源
の
不足
を補う形で
財政調整基金
を取り崩さなければ
黒字
を維持することが難しい
状況
となりました。 この厳しい
財政状況
を乗り切るため
令和
元
年度
に
門真
市健全な
財政
に関する条例を制定し、
財政調整基金
の
目標保有額
、市独自の
健全化
の
条件
及びその
条件
に抵触した場合の
措置
を定めたところであり、
令和
2
年度
当初
予算
においては
財政調整基金
を
繰り入れ
ない
収支均衡予算
を実現し、
令和
元
年度決算
では
法人市民税
の
増加
などにより
財政調整基金
を取り崩さずに
黒字
を計上するなど、
本市
の
財政構造
において好転の兆しが見えてきたと
考え
ております。 ◆
寺西敬子
委員
令和
元
年度
については、
平成
30
年度
までと同様、
経常収支比率
が100%を超えているものの、
平成
30
年度
までと違い
財政調整基金
を取り崩さずに
黒字
を計上したとのことですが、
経常収支比率
と
財政調整基金
との
関係性
について教えてください。 ◎
北井
企画財政部次長
経常収支比率
と
財政調整基金
との
関係性
についてであります。
経常収支比率
が100%を超えている場合、
経常一般財源収入
の
不足分
については、主に
財政調整基金繰入金
のほか
特別交付税
、土地売り払い
収入
などの臨時的な
一般財源収入
を充当することとなり、
令和
元
年度決算
では100%を超えている1.9%部分、金額にして約5億5500万円について
財政調整基金繰入金
以外の臨時的な
一般財源収入
を充当することで
黒字
となったものでございます。 ◆
寺西敬子
委員
最後に、今後の
財政運営
についてのお
考え
をお聞かせください。 ◎
北井
企画財政部次長
今後の
財政運営
についてであります。 今後につきましては、
新型コロナウイルス感染症
の
影響
により、
現時点
で
令和
3
年度
にはおよそ12億円の
市税
の減収が見込まれるなど厳しい
状況
になるものと
考え
ております。 また、現在実施されております
国勢調査
の結果によっては、今後、
平成
28
年度決算
と同様に
経常一般財源
が減少し、
経常収支比率
の
悪化要因
となることも推測されますことから、
当該調査
結果も注視していかなければならないと
考え
ております。 いずれにいたしましても健全な
財政
を維持しながら
門真
市第6次
総合計画
の実現に向けた
まちづくり
を進めるために、
令和
3
年度
当初
予算
においても全
庁一丸
となって
財政調整基金
を
繰り入れ
ない
収支均衡予算
を継続し、
まち
の成長と
財政
の
健全化
の両立を図ってまいります。 ○
内海武寿
委員長
ほかに
質疑
はありませんか。
亀井委員
。 ◆
亀井淳
委員
決算事項別明細書
の104ページ、105ページの
庁舎管理
(当直・清掃。
駐車場等
)
事務
でお聞きしたいんですけども、
市民部
の
審査
の中で
市民
の
相談
の問題について取り上げさせてもらいました。さまざまな
相談
が寄せられると、十分な
配慮
をして対応してほしい、そのために
スペース
をしっかり確保してほしいと求めたんですけども、本館、別館、それぞれ
市民
からの
相談
に対してどのような対応をされているのか、
プライバシー
に
配慮
した
スペース
はどれぐらい確保されているのかお聞かせください。 ◎
山口
総務部次長
基本的には各課の窓口で
市民応対
を行っておりますが、DVや
人権相談
など
プライバシー
に
配慮
しなければならない課については、
担当課
に
相談室等
を
設置
しております。 また、個別の
相談室
がない部署におきましては、
会議室等
を活用するなど
プライバシー
に
配慮
した形で対応しております。 今後におきましても必要に応じて柔軟に対応してまいりたいと
考え
ております。 ◆
亀井淳
委員
もう1点なんですけども、
決算附属書類
の193ページ、
地域避難所案内板設置事業
でお聞きしたいんですが、一昨年ですね、2018年の
大阪北部地震
とか、それから
台風
21号後、どのように
避難所
の
対策
を強化されたのかお聞かせください。 ◎
山口
総務部次長
避難所対策
につきましては、2019
年度
から1
避難所当たり
の
避難所従事者
を2名から3名に増員しており、また、
避難所
における
環境整備
として、
指定避難所
の体育館などに
公衆無線LAN
の
設置
や大
災害
時に
特設公衆電話
を
設置
し、
避難者
が安心して連絡・
情報収集
が行われるよう強化しております。 ◆
亀井淳
委員
高齢者
とか障がい者を
受け入れ
る、その
福祉避難所
についてなんですけども、どのような
取り組み
をされてきたかいうことと、それから、
新型コロナウイルス
の
感染拡大
で全国的に
受け入れ体制
が困難になっているわけなんですけども、
避難者用
のそういう
スペース
がですね、介護とか看護のところでは
マンパワー
の
関係
ではどうなっているんでしょうか。 ◎
山口
総務部次長
福祉避難所
につきましては、
災害
時における開設及び
運営
に関する
協定
を現在7
社会福祉法人
9
施設
と締結しており、
福祉避難所
として
受け入れ
可能な
施設
と積極的に
協定
の締結を行うなど
福祉避難所
の確保に取り組んでおります。 また、現在、国において
令和元年台風
第19
号等
を踏まえた
高齢者等
の
避難
に関する
サブワーキンググループ
で
検討
が進められており、今後の動向に注視しているところであります。
委員
御
質疑
の
新型コロナウイルス禍
において、大
災害
が発生すれば要
配慮者
の
受け入れ
については、現状の
施設
では不十分な
状況
が予想されますが、
本市
における過去の
災害
を
考え
ますと対応可能な
状況
であると
考え
ます。 しかしながら、常に
リスクマネジメント意識
をもってあらゆる想定の中で対応してまいりたいと
考え
ております。 ○
内海武寿
委員長
ほかに
質疑
はありませんか。 〔「なし」と呼ぶ者あり〕
質疑
なしと認め、これで
認定
第1号に対する
総括質疑
を終了いたします。 (
質疑終了
) (討 論) 次に、
本件
に対する
討論
を行います。
亀井委員
。 ◆
亀井淳
委員
決算認定
について、反対の立場から
日本共産党
を代表して
討論
を行います。 1点目は、
公立園最適化検討事業
についてであります。
門真
市
公立園最適化検討委員会
での
検討
の真っ最中に、国道163
号南北
に
公立園
を1園に再編との
考え
を押しつけたものであります。
経過
は大問題で
浜町保育園
を廃園にするとした
基本方針
は断じて認められません。
門真
市では
配慮
を要する
子どもたち
が多く、
公立園
はそうした児童の
受け入れ
を積極的に行い、
公立ならでは
の特徴を生かし、さらに充実を図り蓄積された経験とノウハウを
地域
の全ての家庭の
支援
のために積極的に活用すべきです。 2点目は、旧第一
中学校跡地
に
建設予定
の生涯
学習複合施設
の
建設
を進めるに当たって
サウンディング型市場調査
についてであります。
民生所管
で
図書館協議会委員
からの
民間事業者
などのアイデアについて、
具体例
があれば教えてほしいなどの質問に、
事務局
より
サウンディング型市場調査
で
意見
を聞かせていただいた
内容
を御説明できたらいいが、具体的な
内容
は
提案書
の
著作権
のことがあり御提示できないと述べたことを紹介しました。
答弁
を聞いてもどこでどんな過程でどのような話し合いを経て結果が導き出されたのか全くわかりませんでした。
市保有地売却
の
結論
に至る
経過
について、
市民
も
議会
も全く検証することができない
サウンディング型市場調査
は、今後、
事業手法
として使うべきではありませんし、今回の
結論
に至る
経過
が検証できるよう
提案内容
などを情報開示することを強く求めるものです。 3点目は、
教育再生首長会議
への
負担金支出
の問題です。 思想的な背景からも
公費
で
負担金
を支出してもいいのか、同
会議
は特定の
教科書選択
が目的とする
団体
、
日本教育再生機構
を事実上援助する
団体
であります。
参加費用
の
公費支出
は違法で、
教育
の
中立性
・
公平性
を侵害していることを指摘しておきます。 4点目は、
マイナンバーカード
についてであります。 これまでからも指摘してきたように、
マイナンバーカード
について政府は
情報漏えい
などへの不安に応えずに、
国民
がカードを使わざるを得ない
状況
をつくり出すことは許せません。特に
コロナ禍
を口実に前のめりに事業拡大すべきではありません。市の
独自利用
についても容認できません。 5点目、
国民
健康
保険事業
では、
府下統一国保
の問題です。
質疑
で
保険者努力支援制度
が
保険料
の
引き下げ
に使えるかと尋ねたところ、
激変緩和措置期間
中であれば可能、しかし、
激変緩和措置期間
中の活用については、
激変緩和措置期間終了
後は
統一保険料率
と
乖離幅
が大きくなり、
現時点
において活用することは困難と
答弁
がありました。 結局、
保険料引き下げ
には使うことができないものであることが明らかになりました。 また、
減免制度
への
一般会計
からの
法定外繰り入れ
を国も認めているのに、
統一化
では
独自減免
を認めていません。
都道府県単位
になっても、各自治体の
独自減免制度
を廃止するなどあり得ません。
一般会計
からの
繰り入れ
をすることは国も認めていることであり、
大阪
府のような異常なやり方はやめるべきです。市として府に
市町村
の
独自減免制度
を認めることを強く要望することを要求しておきます。 6点目に、
市民税
、
国民
健康
保険料
、
後期高齢者医療保険料
の
滞納者
に対しての制裁的な差し押さえはやめることを強く求めておきます。 以上で
討論
を終わります。 (
討論終了
) ○
内海武寿
委員長
以上で、
討論
を終了いたします。 これより、
認定
第1号を
起立
により採決いたします。
本件
を
認定
することに賛成の
委員
の
起立
を求めます。 〔起 立 多 数〕
起立
多数でございます。 よって
認定
第1号は
認定
すべきものと決しました。 以上をもって本
委員会
の
審査事項
は全て終了いたしました。
委員
並びに
理事者各位
には、円滑な
議事運営
に御
協力
いただきまことにありがとうございました。
閉会
に当たり、下治副
市長
の御
挨拶
があります。 ◎下治 副
市長
委員
の
皆様方
には長時間にわたり、熱心かつ慎重に御
審査
を賜りまして、まことにありがとうございました。 おかげをもちまして、
水道事業
及び
公共下水道事業剰余金
の
処分案件
の御賛同と合わせ、
決算認定案件
3件につきましても御
認定
を賜りましたことを重ねて御礼を申し上げます。 御
審査
の中でいただきました御
意見
、御
要望等
につきましては、今後の
市政運営
に当たり参考にしてまいりたいと
考え
ております。どうか今後とも一層の御指導を賜りますようお願いを申し上げまして、
閉会
の御
挨拶
とさせていただきます。まことにありがとうございました。 ○
内海武寿
委員長
これをもって本
委員会
を終了いたします。 午前10時17分
閉会
以 上
決算特別委員会
委員長
内 海 武
寿...
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全都道府県市区町村議会
47都道府県議会
東京23区議会
政令指定都市議会
各都道府県内市区町村議会議事録
北海道
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岩手県
宮城県
秋田県
山形県
福島県
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栃木県
群馬県
埼玉県
千葉県
東京都
神奈川県
新潟県
富山県
石川県
福井県
山梨県
長野県
岐阜県
静岡県
愛知県
三重県
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京都府
大阪府
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